來源：世聯行文(wén)商旅策劃運營
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新(xīn)時期新(xīn)農村什麽樣？“中國(guó)夢”的“綠水青山就是金山銀山”如何實現？世聯文(wén)商旅策劃運營團隊提出了自己的看法。
9月底，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發實施，這代表着鄉村振興已然進入了實踐階段，以美麗鄉村、田園綜合體(tǐ)為(wèi)主導的鄉村建設和産業振興在全國(guó)拉開序曲。
現在，不少鄉村振興發展規劃也提出了各種指導性方向，例如：創新(xīn)入股機制、全民(mín)參股受益、樹立品牌意識、實行品牌營銷、擴大合作(zuò)經營、實現互利共赢、保護傳統村落建築文(wén)化、開發體(tǐ)驗鄉村民(mín)俗文(wén)化、融合現代文(wén)明文(wén)化等。
但實施鄉村振興戰略主要針對“三農”問題，農村産業不提升、産品沒有出路，農民(mín)的收入就沒有提升空間，何來幸福可(kě)言，所以搞不清農村産業問題就談不上鄉村振興的落實。
先看一組數據：
從農業人口、人均耕地、農民(mín)經營水平、人工成本、土地成本、機械化率等農業要素對比中美兩國(guó)農業發展水平。
常态的中國(guó)鄉村面臨着極少的土地、極少的産出、極少的收入，極少的二、三産就業崗位，農民(mín)無法過上體(tǐ)面的生活。
大批年輕農民(mín)進城務(wù)工，遊蕩在各城市之間，他(tā)們的父母兒女留守老家，農村就成為(wèi)了老弱病殘群體(tǐ)的留守地。而農業就變成以老年人為(wèi)主的老人農業，這樣的農村如何緻富？
缺少二、三産業發展，各方面欠發達的農業地區(qū)，僅僅依靠傳統農業是無法緻富的。那這樣的農村怎麽辦？消亡麽？如果是，對于振興鄉村又有多(duō)少意義呢(ne)？我們該如何思考這類問題？
二、主流發展規劃
1、農業自身的提質(zhì)增效
農業升級的關鍵在于提升農作(zuò)物(wù)效能(néng)、标準化農田、産業深加工、培育商業品牌等一系列有效機制的建立，每一項都不是一村或幾村在短時間内能(néng)完成，需要各村各部門間的協作(zuò)與共同努力。
2、關注新(xīn)産業、新(xīn)業态的發展
鄉村旅遊的關鍵在于促使二三産業形成核心驅動力，盤活鄉村經濟：
吃土生土長(cháng)的雞鴨魚肉和糧食加工食品，喝(hē)新(xīn)鮮水果和蔬菜糧食加工飲品，住鳥語花(huā)香般特色民(mín)宿，玩鄉村傳統文(wén)化遊藝，帶走的是鄉村創意和傳承的文(wén)化藝術産品。
城市遊客在鄉間得到了娛樂性休閑體(tǐ)驗，農民(mín)也在勞作(zuò)閑暇有了休息和親子活動的消費場所。
但在實操層面，農業升級和鄉村旅遊首先面臨着一個難題：國(guó)家級政策配套——土地的指标。農業産業結構優化，空間布局離不開土地整治；鄉村旅遊也需要土地去建造休閑娛樂設施及配套，土地得不到釋放，鄉村振興如何落“地”？
其實，除耕地外，農村還有很(hěn)多(duō)非農地，尤其是建設用(yòng)地，包括鄉村的集體(tǐ)建設用(yòng)地、宅基地、村莊裏的道路等，有不少處于閑置狀态，怎樣整合這些土地資源才是突破之道。
宅基地，屬于村集體(tǐ)建設用(yòng)地，集體(tǐ)建設用(yòng)地及原有房屋能(néng)否成功流轉，同樣是社會資本進入鄉村旅遊的“瓶頸”。
若農村集體(tǐ)建設用(yòng)地和農房能(néng)合理(lǐ)流轉，并實現市場化交易，那大量的資本必然會進入鄉村這片價值窪地，推動農村經濟發展，實現鄉村的振興。
如何解決鄉村振興的難點？或許我們能(néng)從浔龍河生态小(xiǎo)鎮盤活土地價值的案例中尋找到靈感：
1、開展土地權屬定界
由雙河村委會組織的雙河村土地确權工作(zuò)小(xiǎo)組，在浔龍河生态小(xiǎo)鎮綜合開發公司支持下，開展宅基地使用(yòng)權、耕地承包經營權、山林地使用(yòng)權以及塘壩、河流、道路等集體(tǐ)土地權益調查，明晰集體(tǐ)土地産權，并出台了《雙河村土地權屬調查報告》。
2、成立土地合作(zuò)社
明确土地合作(zuò)社組織機構，全體(tǐ)村民(mín)以土地入股成為(wèi)合作(zuò)社股東，由村民(mín)選舉50名村民(mín)為(wèi)股東代表，股東代表選舉産生監事會和理(lǐ)事會，負責土地合作(zuò)社的運營管理(lǐ)。
合作(zuò)社采取企業化運作(zuò)模式，與政府、企業一起分(fēn)配土地流轉、出讓所産生的效益，強化農民(mín)對集體(tǐ)土地所有權的認知，按照政府50%、企業30%、合作(zuò)社20%的分(fēn)配原則，使農民(mín)能(néng)持續分(fēn)享土地增值帶來的收益。
3、開展土地集中流轉
根據依法、自願、有償原則進行土地流轉，價格由公司和農戶雙方約定，按市場價格計算；凡改變土地性質(zhì)轉為(wèi)建設用(yòng)地，按土地征用(yòng)政策執行，核減相應土地流轉數量；實施土地綜合整治後，按相應類别土地流轉費标準執行；以村民(mín)小(xiǎo)組為(wèi)單位流轉土地，各村民(mín)小(xiǎo)組根據村民(mín)自治法自行決定分(fēn)配方案。
為(wèi)集約用(yòng)地，提高土地使用(yòng)效率，促進城鎮化建設，改善居住條件，在尊重民(mín)意基礎上，分(fēn)步實施農民(mín)集中居住。目前，已制定集中居住的具體(tǐ)實施方案和操作(zuò)辦法，解決農民(mín)永久宅基地置換新(xīn)房和住房分(fēn)配問題。
在管理(lǐ)農村最重要的生産要素——土地的過程中，浔龍河村從土地确權到置換流轉，再到開發使用(yòng)，使土地資源從固化走向流通，形成了完整清晰的價值增值鏈條。
建立集體(tǐ)産權制度實現土地流通：
可(kě)以說，浔龍河項目的土地混合運營開創了土地利用(yòng)的先河。土地利用(yòng)規劃是根據項目建設和産業發展需要調整出來的；建設用(yòng)地布局沒有采用(yòng)傳統的成片布局方式，而是創造性地采取點狀、帶狀、片狀布局。
土地混合運營中的土地用(yòng)途分(fēn)類：
如今，全國(guó)各地都在探尋土地改革的有效實施手段，面對發展的新(xīn)形勢、新(xīn)任務(wù)、新(xīn)要求，打響全域土地綜合整治、自然生态空間管制、宅基地産權制度改革、地質(zhì)災害防治等數場硬戰，努力構建保護更有力、保障更有效、利用(yòng)更高效、空間格局更優美、治理(lǐ)體(tǐ)系更完善的國(guó)土資源新(xīn)格局，力圖實現鄉村振興下的生态文(wén)明建設、土地資源集約利用(yòng)和人民(mín)群衆安(ān)居樂業。
來源：世聯行文(wén)商旅策劃運營
